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第十四届全国人大三次会议3月5日上午9时在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。
三个关键词:存量提质、新兴多元、战略协同
存量提质:从增量扩张转向存量优化。以城市更新为核心，老旧小区改造、地下管网升级等工程成为主战场。
新兴多元:新兴产业+多元化发展。涵盖商业航天、低空经济、生物制造、量子科技、具身智能、6G、“人工智能+”、北斗应用、新型储能等新兴产业，数字化、绿色化、智能化等新兴技术，建筑+科技+能源等不同组合下的多元化发展。
战略协同:国家战略+民生补短板项目。如科技创新、区域协同、能源等国家战略层面的项目以及居住改善、乡村振兴、公共服务补短板等民生项目。
我们顺应报告的【总结去年——展望今年】，来看一下建筑业的现状和发展。
一、2024总结
与建筑业相关的内容如下：
宏观与政策
国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%；
一次性增加6万亿元地方专项债务限额置换存量隐性债务；
清理废除妨碍全国统一市场的规定做法，制定实施公平竞争审查条例；
提请审议民营经济促进法草案。
推动房地产市场止跌回稳，下调住房贷款利率和首付比例，居民存量房贷利息年支出减少约1500亿元。
“两重”、“两新”
报告指出扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作。
出台实施新型城镇化战略五年行动计划，扎实推进城市更新，常住人口城镇化率提高到67%。
绿色低碳
深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”。
推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%。
可再生能源新增装机3.7亿千瓦。
新兴产业
商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展。
加快数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右。
海外工程
高质量共建“一带一路”成效显著。
面临的困难：外部环境复杂严峻，贸易、科技领域受冲击，基层财政困难，企业账款拖欠，民生领域短板。
哪里有困难，哪里就有机遇！
二、2025展望
与建筑业相关的内容如下：
宏观与政策
1、提高赤字率、增加地方政府专项债券。
拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。
今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元。
化解地方政府债务风险。加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解。
坚持政府过紧日子。
2、统一大市场，整治内卷。
纵深推进全国统一大市场建设。
破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争。
改革完善招标投标体制机制。
构建统一的信用修复制度。
加大对民营、小微企业等的支持。
引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设。
加快建设统一开放的交通运输市场。
城市更新
加力实施城中村和危旧房改造。
持续推进城市更新和城镇老旧小区改造。
加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。
发展数字化、智能化基础设施，完善无障碍适老化配套设施。
推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。
“两重”工程
更大力度支持“两重”建设。
推动“三北”工程标志性战役取得重要成果。
绿色低碳
深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。
碳达峰碳中和。开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。
加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。
开展煤电低碳化改造试点示范。
大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区。
新兴产业
培育壮大新兴产业、未来产业。
推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。
培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。
持续推进“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
农业
高质量推进高标准农田建设，加强农田水利设施和现代化灌区建设。
发展新型农村集体经济。
创新乡村振兴投融资机制。
加大区域战略实施力度。
都市圈
发展现代化都市圈。
深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。
提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。
深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展。
高标准高质量推进雄安新区建设。
推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。
加强边疆地区建设。
民生
统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。
促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程。
做好西藏定日县地震灾后恢复重建，提高重点地区房屋、基础设施抗震能力。
海外
推动高质量共建“一带一路”走深走实。
保障中欧班列稳定畅通运行，加快西部陆海新通道建设。
三、对建筑施工企业的影响
1、账款拖欠问题
2025年拟安排4.4万亿元地方政府专项债券，重点用来消化地方政府拖欠企业账款等。
值得一提的是，在去年12月11日至12日召开的中央经济工作会议中也提出了推动解决拖欠账款问题。
用好新增地方政府专项债等政策，尽最大能力加快偿还拖欠企业账款。
央企国企要继续带头发挥清欠作用，对拖欠中小企业账款“应付快付、应付尽付”。
2、项目资金支持
报告还提出地方政府专项债券重点用于投资建设，交通、能源、水利等基础设施建设仍是重点领域，科技、民生等薄弱领域也有很多机会。
此外，今年更大力度支持“两重”建设，加快推进重大战略实施和重点领域安全能力建设，聚焦新质生产力发展、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展。
去年，“两重”优先选取跨区域、跨流域重大标志性工程，已支持西部陆海新通道建设、东北黑土地高标准农田建设、“三北”工程建设等1465个重大项目建设。
3、房地产止跌回稳
地方政府专项债券还将用于土地收储和收购存量商品房，持续用力推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产发展新模式。
四、各省建筑产业相关目标
北 京
加快建筑低碳发展，完成3800万平方米建筑智能化供热改造。完善减碳激励约束机制，建立碳足迹管理体系，绿色企业比例达到30%以上，让绿色低碳发展成为全社会共同行动。
深化城市韧性提升行动。建立健全首都韧性城市规划及标准体系，推进新型城市基础设施建设，完善城市运行感知、监测、预警体系，增强极端天气应对和自适应、快速恢复能力。
全文 | 北京市政府工作报告
https://mp.weixin.qq.com/s/kstiAsgl-iqbjeeTKX6Xcg
天 津
以产业焕新带动科技创新、支撑城市更新，以做优增量推动盘活存量、有效提升质量，不断增强培育新动能、更新旧动能的支撑成效。
统筹推进城市更新与存量盘活。坚持走内涵式发展路子，注重闲置资产盘活、生产经营激活、优势产业聚合，统筹民生改善、城市公共服务设施配置和产业经济发展，实施更高质量城市更新，推进中心城区主题园区特色发展，增强地铁沿线、重点商圈辐射带动功能，提升业态品质和产业能级。加快实施设计之都核心区柳林街区等城市更新项目，推进30个城中村改造项目，启动180个城镇老旧小区改造。创新政策工具，探索将低效园区和商圈纳入更新范围，出台规划、土地、产权、债权、金融等针对性措施，破解盘活进程中的共性制约，以市场化合作引入更多社会资本参与各类存量资源盘活。
遵循超大城市发展规律，加快建设宜居、韧性、智慧城市。高标准做好城市规划建设。实施国土空间总体规划，深化“多规合一”改革，构建“三级三类”国土空间规划体系。完善综合立体交通网络，加快实施机场三期改扩建工程，完成地铁4号线北段、7号线一期南段、Z4线一期北段建设和津滨轻轨提升改造，推进地上地下交通网络衔接顺畅、高效便捷。夯实安居惠民基础，编制住房发展规划，建设适应群众高品质生活的“好房子”，打好保交楼、保交房攻坚战，新增城市停车泊位5000个，新建提升标准化菜市场9个，建成20个高质量城市一刻钟便民生活圈。
天津市政府工作报告：
https://mp.weixin.qq.com/s/YcqTpXEL7CjzfMObHkd--A
上 海
全面推进五个新城建设，加快打造新城综合交通枢纽，推动新城绿环绿道贯通。持续推动南北转型，强化南大智慧城、吴淞创新城、湾区科创城等重点转型区域功能升级，推进19号线、南枫线等轨道交通线建设，推动乐高乐园度假区开园运营。
全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成31万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动25个城中村改造项目。加快外滩“第二立面”、衡复风貌区等区域整体更新。
【图解】动图解读！新鲜出炉的《政府工作报告》亮点逐个数：
https://mp.weixin.qq.com/s/38gMSmKynfDsWVEM8k82LQ
重 庆
聚力打造超大城市现代化治理示范区，在建设宜居韧性智慧城市上创造新经验。
实施重大基础设施建设攻坚行动。实施提升轨道交通分担率攻坚行动。实施排水管网建设改造攻坚行动。实施城市片区更新攻坚行动。实施城中村改造攻坚行动。实施两江四岸整体提升攻坚行动。
聚力打造城乡融合乡村振兴示范区，在推动大城市带大农村大山区大库区发展上探索新路子。
实施千万亩高标准农田改造提升行动。实施千亿级生态特色产业培育行动。实施千万农民增收致富促进行动。实施千个宜居宜业和美乡村建设行动。
https://mp.weixin.qq.com/s/eE2t6fDGxkueV1IbgVX3iQ
江 苏
更好发挥投资关键作用、提高投资效益，推动大规模设备更新扩大范围、降低贴息政策门槛，加大制造业、基础设施等领域投资力度，拓展技术改造、城市更新等投资增量，全年交通、水利、能源、市政领域投资分别达2300亿元、600亿元、1700亿元、1400亿元。加快建设500个省重大项目和200个民间投资重点产业项目，规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励和支持更多民间资本参与交通、水利、能源、农业农村等重大基础设施建设，让民间资本进得来、得实惠。
加强优先监管地块土壤污染风险管控，开展固体废物综合治理、建筑垃圾全链条治理，加强废弃物循环利用，加快“无废城市”建设，有序推动新污染物协同治理和环境风险管控。
https://mp.weixin.qq.com/s/Bk0n4bpDt_lktvfdgD2NcA
河 北
加强“两重”“十五五”等重大项目前瞻谋划，最大限度争取中央预算内投资、超长期特别国债和政府专项债。围绕转型升级、科技创新等重点领域，加快实施鑫海化工等重大产业项目，力促京唐港区散货码头等重大基础设施项目开工建设，推动润泽人工智能应用中心等新型基础设施建成投运。发挥政府投资带动作用，激发民间投资活力，年内省重点建设项目完成投资2300亿元。实施招商引资提质增效行动。坚持以商招商、以企引企，开展产业链招商、基金招商、场景招商，推进国际化招商，办好廊洽会等经贸活动，用好投洽会等平台，精准招引一批产业链头部企业和重大项目。
https://mp.weixin.qq.com/s/E0x3X5jW8mZreVVQ3auZQA
河 南
深入推进“双百”工程，实施省重点项目1000个，完成投资1万亿元。
用好地方政府专项债支持盘活闲置存量土地、新增土地储备以及收购存量商品房等政策，新增保障性住房5.7万套。推动城市闲置房产向旅居长租功能房转变。充分发挥城市房地产融资协调机制作用，推动“白名单”项目扩围增效，全面完成保交房项目交付任务。扩大商品房“以旧换新”“卖旧买新”规模，大力支持刚性和改善性住房需求。加快构建房地产发展新模式，建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，拓展“物业+生活服务”，更好满足群众高品质生活需求。
加快节能降碳增效。推动能耗双控向碳排放双控全面转型，实施200个节能降碳改造项目。加快国家碳计量中心（河南）建设。严格重点区域煤炭消费总量控制，推进钢铁、有色、化工、建材4个重点行业绿色化改造全覆盖，建成100个绿色工厂、10个超级能效工厂。推动工业绿色微电网建设应用，支持新型基础设施绿电直供。实施交通运输设备绿色转型工程，重型载货车辆绿色替代率50%以上。新建建筑全面执行绿色标准。完善再生资源回收网络，优化建设一批循环经济产业园区。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进人与自然和谐共生。
https://mp.weixin.qq.com/s/9kemXyA9z4F5zBTa2ODXNw
云 南
稳步提高城镇化质量和水平。
加快城市新型基础设施建设，实施城市更新和安全韧性提升行动。
推动构建房地产发展新模式。统筹推进“三大工程”，加大“白名单”贷款投放力度，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房，坚决打好保交房攻坚战，持续用力推动房地产市场止跌回稳。系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，针对不同区域、购房群体、房产类型开展精准营销，推动旅居康养与房地产良性互促。
https://mp.weixin.qq.com/s/ioCRBJZgvIVY3I0YYNRCDw
辽 宁
持续扩大有效投资。抓住“两重”建设机遇，深入实施15项重大工程，提升项目谋划质量，做好项目储备和前期工作，保持合理投资结构，着力提升投资效益，加快推进300个省级重大项目、6000个亿元以上项目建设。
统筹推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验，巩固提升农村环境净化整治成果，持续推进农村垃圾和生活污水治理，健全长效管护机制。新建改造农村公路5500公里，建设农村供水工程300处。加快农村电网改造升级。发动群众、统筹资源，建设宜居宜业和美乡村，让农村面貌年年有变化、三年大变样。
提升城市功能品质。深入开展城市体检，系统治理城市病，提升城市精细化管理水平。持续实施城市更新行动，开展城中村改造和城市危旧房改造3.5万套，改造老旧小区500个、老旧管网4600公里。加快智慧城市建设，推进城市生命线安全工程建设。扎实推动绿色建造。依法处置历史遗留问题，积极盘活建设用地、商务楼宇、厂房等闲置资产。修复好、利用好老街巷、老建筑、老厂区，守护城市记忆，让城市更有魅力。
全文来了！辽宁省政府工作报告发布：
https://mp.weixin.qq.com/s/KKjuVf82QCY-bzDOXYHm2Q
山 东
着力加强基础设施建设。绘制好2025年、“十五五”时期、到2035年及中长期“三张图”。今年力争交通、水利分别完成投资2500亿元、800亿元。
着力促进房地产市场健康发展。出台购房补贴奖励政策，加快优质地块规划出让。大力实施城市更新。推进片区更新120个，开工老旧小区改造13.7万户。加快新型城市基础设施建设。
https://mp.weixin.qq.com/s/xUD5Z2_aI2RpvT_Fi9TUpw
浙 江
加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥推进现房销售试点和“好房子”建设试点，更好满足刚性和改善性住房需求。
深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程。安排重大项目1000个以上，完成年度投资1万亿元以上。
城乡宜居方面。全面完成20年以上电梯更新，全省更新改造住宅老旧电梯1.5万台。实施城中村改造6万户。实施城中村雨污分流及纳厂治理项目300个。改造提升单村水站300座以上，全面完成农村单村水站改造提升工程。完成幸福河湖农村水系整治1200公里。改造提升3000个行政村村道。
https://mp.weixin.qq.com/s/U8g4dyuWo2Xn2DrjkgVdpQ
甘 肃
深入学习运用“千万工程”经验，打造100个左右省级“和美乡村”，让农业增效益、基础更稳固，农村增活力、乡村更繁荣，农民增收入、生活更红火。
提升新型城镇化水平。深入推进以人为本、以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施“八大行动”，力争常住人口城镇化率达到58.1%。全面落实城镇“零门槛”落户政策，探索建立以个人为主体、以常住地登记为基础的人口登记管理制度。实施城乡融合发展三年行动计划，强化农业转移人口基本公共服务保障。推动有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。大力实施城市更新，加快城中村改造扩围，落实财政、土地、金融支持政策，建立健全可持续的城市更新机制。推进燃气管道等老化更新改造。深化智慧城市建设，促进城市全域数字化转型。
https://mp.weixin.qq.com/s/vQA7paOBCjbRXNZd2L7Q7Q
山 西
构建房地产发展新模式，建设“好房子”，加强保障性住房供给，促进房地产市场止跌回稳。推进雄忻高铁建设，启动大西高铁提速、太绥高铁建设。加快太旧高速改扩建、黎霍高速等7个高速公路项目建设，新改建“四好农村路”4330公里。
完善新型城市基础设施，统筹“三大工程”、老旧小区改造、完整社区建设，开展城市体检和城市更新，实施城市生命线安全工程，修复城市生态系统，健全城市功能，打造宜居韧性智慧城市。
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